29.10.2026 г.
Новый типовой закон о лесах может помочь остановить вырубку лесов и обратить ее вспять
Выступление Исполнительного директора ЮНЕП Ингер Андерсен на презентация типового закона о лесах, Ереван, Армения
Я глубоко признателен достопочтенному... Антонио Херману Бенджамину, судье Верховного суда Бразилии и президенту Глобального судебного института по вопросам окружающей среды (Global Judicial Institute on the Environment, GJIE), за приглашение выступить здесь на презентации Типового закона о лесах.
Также выражаем благодарность Азиатскому банку развития, в частности г-же Кристине Пак, руководителю секретариата Инициативы по разработке Типового закона о лесах (Model Forest Act Initiative, MoFAI), Всемирной комиссии по экологическому праву Международного союза охраны природы и другим партнерам, поддержавшим эту инициативу.
Типовой закон будет представлен на 17-й Конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии, что даст возможность активизировать действия по достижению целей и задач Куньминско-Монреальской глобальной рамочной программы в области биоразнообразия (ГРПБ), нашей глобальной дорожной карты, направленной на то, чтобы к 2030 году остановить и обратить вспять процесс утраты биоразнообразия, а к 2050 году жить в гармонии с природой.
Природа и биоразнообразие, безусловно, являются основой существования человечества. Они важны для здоровья, экономического процветания, продовольственной безопасности, бизнеса и многого другого. Глобальный договор о биологическом разнообрамии связан с другими многосторонними природоохранными соглашениями (МПС) по климату, земле, загрязнению окружающей среды и океанам. Мы живем на одной планете, и все экологические проблемы, с которыми мы сталкиваемся, неразрывно связаны между собой.
Леса — одна из ключевых составляющих природного фундамента. Они покрывают почти треть суши, регулируя климат и количество осадков. В них обитает более 80 % наземного биоразнообразия планеты. Около 1,6 миллиарда человек, в том числе представители более 2000 коренных народов, зависят от лесов как источника средств к существованию, пищи, топлива, жилья и культурных ценностей.
И все же мы продолжаем разрушать этот столп, во многом потому, что умеем измерять ценность того, что мы берем из лесов, например древесины, но не умеем измерять ценность того, что мы оставляем нетронутым. А эта ценность велика.
Например, каждый гектар лесов Амазонии дает около 2,4 миллиона литров осадков в год, что приносит сельскому хозяйству региона около 20 миллиардов долларов США. Когда леса вырубают, мы теряем доходы от гидроэнергетики, снижаются урожаи, приходится тратить деньги на ремонт инфраструктуры и гуманитарную помощь. Но защита тропических лесов, подверженных высокому риску вырубки, может помочь избежать ущерба от изменения климата, который оценивается в 81 миллиард долларов США в год.
Но министерства финансов и инвесторы в инфраструктуру не учитывают ни одно из этих преимуществ. На бумаге вырубленный лес выглядит более ценным, чем нетронутый. В результате вредные субсидии значительно перевешивают финансирование лесного хозяйства, что способствует вырубке лесов, которая происходит почти на 11 миллионах гектаров в год. Согласно отчету о глобальных целях в области лесного хозяйства на 2026 год, несмотря на достигнутый прогресс, шесть глобальных целей в области лесного хозяйства и связанные с ними задачи не будут достигнуты к 2030 году при сохранении текущих тенденций.
Кроме того, все большую угрозу представляет изменение климата. Недавнее исследование ЮНЕП показало, что вскоре глобальная температура поднимется выше 1,5 °C. Даже если к концу столетия нам удастся вернуться к показателю ниже 1,5 °C, что является нашей целью, нас ждут десятилетия усиления климатических последствий и рисков, в том числе вымирание лесов Амазонии и других экосистем.
Превышение целевого показателя также усугубит проблему лесных пожаров, которые будут представлять большую опасность, чем когда-либо. Это потребует расширения сферы ответственности и масштабов реагирования на восстановление, предотвращение и ликвидацию последствий лесных пожаров.
По мере приближения к точке невозврата мы должны помнить, что утраченный естественный лес невозможно просто заново высадить в другом месте. Виды не вернутся, когда температура снизится. А чтобы удержать рост температуры в пределах 1,5 °C, нам нужно больше лесов, а не меньше, чтобы они поглощали больше углерода.
Таким образом, сохранение лесов в их естественном состоянии крайне важно в условиях превышения планетарных границ. Сплоченные, здоровые леса с богатым биоразнообразием имеют меньший риск разрушения, чем деградировавшие и фрагментированные леса. Кроме того, сохранение существующих запасов углерода обходится дешевле, чем технологические методы удаления углекислого газа, которые могут стоить до 600 долларов за тонну.
Итак, друзья и коллеги, мы должны остановить вырубку лесов и обратить этот процесс вспять.
Международные обязательства и сотрудничество в области охраны лесов расширяются.
Глобальный договор о лесах включает цели по восстановлению лесов и устойчивому лесопользованию. Первый глобальный анализ в рамках Парижского соглашения указал на необходимость остановить и обратить вспять процесс обезлесения и деградации лесов к 2030 году. Организация Объединенных Наций объявила 2021–2030 годы Десятилетием восстановления экосистем под руководством ЮНЕП и ФАО.
«Дорожные карты» по отказу от ископаемого топлива и по прекращению и обращению вспять обезлесения и деградации лесов, разработанные под руководством Бразилии, председательствующей на Конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии, могут помочь превратить обязательства в конкретные результаты в области защиты лесов. ЮНЕП оказывает поддержку Бразилии в разработке «Дорожной карты» по защите лесов. Тем временем Фонд сохранения тропических лесов, также учрежденный на 30-й Конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии и сопредседателями которого являются Бразилия и Норвегия, приближается к своей первоначальной цели по капитализации в размере 10 миллиардов долларов США. К 2028 году этот механизм может начать предоставлять выплаты за сохранение и восстановление лесов.
Это воодушевляет. Но теперь мы должны воплотить эти обязательства в конкретные действия по сохранению, восстановлению и устойчивому управлению лесными экосистемами в больших масштабах.
Друзья и коллеги, законодательство будет иметь решающее значение для ускорения действий.
Дорожные карты, обязательства и финансирование имеют смысл только в том случае, если они закреплены в правилах и подкреплены благоприятными условиями: четкими правами, ясной подотчетностью, эффективным управлением и согласованностью действий между секторами. Вот почему так важны Министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия и Закон о модельной лесной политике.
ЮНЕП гордится тем, что внесла свой вклад в процесс разработки закона, который прошел через многочисленные консультации. Ученые помогли убедиться в том, что закон основан на новейших научных данных. Судьи позаботились о том, чтобы закон был реализуем, соответствовал международным обязательствам и отвечал серьезности текущей экологической чрезвычайной ситуации.
Свой вклад внесли многие другие — от политиков до представителей коренных народов и международных и региональных организаций. Благодаря такому тщательному процессу типовой закон соответствует своему назначению.
У типового закона есть четкая цель.
Она заключается в том, чтобы восполнить пробелы в нормативно-правовой базе по защите лесов с помощью информационного продукта, который поможет странам принять первые в истории законы о лесах или модернизировать уже существующие.
В модели основное внимание уделяется интеграции.
В нем признается, что защита лесов требует комплексного и последовательного подхода. Это означает согласованную реализацию Парижского соглашения, Глобального договора о лесах и других международных экологических обязательств. А также интеграцию на основе территориальных подходов и в различных секторах экономики для решения проблемы нехватки земель. Такая интеграция уже давно находится в центре внимания ЮНЕП, в которой размещены секретариаты многих соглашений.
Модель закона является прогрессивной, инновационной и инклюзивной.
Он признает право на чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду и право на здоровые леса для стран, которые хотят его признать. Он признает роль коренных народов и других групп, зависящих от лесов, в том числе необходимость соблюдения их прав и обеспечения их участия. Он также включает прогрессивные инструменты для тех, кто хочет их использовать, такие как права природы и принцип in dubio pro natura.
Друзья,
Этот типовой закон может существенно повлиять на национальные усилия по сохранению и восстановлению лесов. ЮНЕП в рамках Программы экологического права Монтевидео может оказать поддержку странам в интеграции этого закона в их национальные системы по мере необходимости и по запросу.
Мы в ЮНЕП стремимся поддержать этот модельный закон. Точно так же, как мы стремимся к тому, чтобы леса оставались приоритетом в международной повестке дня, в том числе за счет укрепления экологического верховенства права и поддержки политиков и судебных органов по всему миру.
Нам нужны наши леса, а нашим лесам нужны мы. Чтобы правильно их оценивать. Чтобы не допустить их уничтожения. Чтобы восстанавливать, беречь и лелеять их. Итак, я еще раз благодарю всех, кто участвовал в создании этого закона, и с нетерпением жду его скорейшего и активного внедрения по всему миру.
Дополнительные ресурсы