04.11.2026 г.
Поскольку мир приближается к превышению 1,5 ° C, адаптация происходит слишком медленно
- Рост международных потоков государственного финансирования адаптации замедляется, увеличившись всего на 1 миллиард долларов США в период с 2023 по 2024 год
- Даже если стремление утроить международные государственные потоки финансирования адаптации в развивающиеся страны к 2035 году будет выполнено, будут покрыты лишь 20-29процентов потребностей.
- Помимо финансирования, правительства укрепляют институциональную среду, необходимую для ускорения осуществления адаптации
- Потери и ущербы в развивающихся странах растут, но ответных мер и финансирования по-прежнему недостаточно
Найроби, 4 ноября 2026 г. – Согласно новому докладу Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), в условиях, когда глобальное потепление превысит 1,5 ° C, финансирование адаптации сильно не соответствует потребностям, осуществление сдерживается институциональными барьерами, а убытки растут.
В докладе ЮНЕП «Разрыв в адаптации: готовы ли мы?» «Нет» за 2026 год говорится, что расширение, повышение эффективности и финансирование мер по адаптации будут иметь решающее значение для снижения рисков, повышения устойчивости и поддержки более инклюзивного развития. Однако международные потоки государственного финансирования мер по адаптации из развитых стран в развивающиеся к 2035 году будут значительно ниже расчетных потребностей в 305 миллиардов долларов США в год. Даже если цель COP30 — утроить международные государственные финансовые потоки в развивающиеся страны к 2035 году — будет достигнута, это покроет лишь 20–29 % того, что им необходимо для борьбы с усиливающимся воздействием климата.
«Мир не готов адаптироваться к нынешним климатическим условиям, не говоря уже о том, к чему приведет превышение порога в 1,5 °C, — заявила Ингер Андерсен, исполнительный директор Программы ООН по окружающей среде. — На 31-й Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата в Турции и за ее пределами страны должны сосредоточиться на активизации усилий по достижению цели, поставленной на 30-й Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата, — утроить финансирование мер по адаптации к изменению климата к 2035 году, — понимая при этом, что им придется приложить еще больше усилий, чтобы спасти жизни людей, избежать потерь и ущерба и защитить экономику».
Состояние финансов
В 2024 году международные потоки государственного финансирования адаптации к изменению климата из развитых стран в развивающиеся достигли 28,2–31,7 млрд долларов США, что на 1 млрд долларов США больше, чем в предыдущем году. В период с 2019 по 2024 год потоки финансирования в наименее развитые страны (НРС) и малые островные развивающиеся государства (МОСТРАГ) выросли в реальном выражении, но снизились по сравнению с пиковым значением 2022 года, когда они должны были увеличиваться.
На основе оценки определяемых на национальном уровне вкладов (ОНУВ), национальных планов адаптации (НПА) и оценок, полученных с помощью моделей, в докладе приводится общая оценка потребностей развивающихся стран в адаптации к 2035 году в размере около 305 миллиардов долларов США в год. Эта оценка в значительной степени не учитывает потребности частного сектора, которые могут почти удвоить эту цифру.
На конференции COP30 было принято решение The Global Mutirão, призывающее к усилиям, направленным на то, чтобы к 2035 году как минимум утроить финансирование мер по адаптации к изменению климата. В зависимости от того, будет ли это утроение основано на текущих потоках финансирования или на положениях Климатического пакта Глазго, к 2035 году международное финансирование мер по адаптации к изменению климата увеличится до 85-120 миллиардов долларов США в год. С поправкой на инфляцию, утроение финансирования позволит удовлетворить лишь 20-29 % потребностей в финансировании мер по адаптации к изменению климата в 2035 году. Более позитивным фактором является то, что увеличение финансирования наименее развитых стран и малых островных государств в три раза может удовлетворить 49–83 % их потребностей.
Позитивные тенденции
В докладе действительно отмечаются некоторые позитивные тенденции.
Несмотря на то, что темпы роста значительно отстают от темпов, необходимых для выполнения Климатического пакта Глазго, согласно которому к 2025 году объем финансирования должен удвоиться по сравнению с уровнем 2019 года и составить 40 миллиардов долларов США, цель все же может быть достигнута. Многосторонние банки развития (МБР), скорее всего, значительно увеличат финансирование в 2025 году, но достижение этой цели будет зависеть от того, повлияет ли сокращение официальной помощи в целях развития на адаптационные потоки от двусторонних партнеров по развитию.
Финансовые потоки между развивающимися странами также увеличиваются. Взносы через многосторонние банки развития и в рамках прямого сотрудничества Юг-Юг выросли с 3,8 млрд долларов США в 2019 году до 9,6 млрд долларов США в 2024 году. В то же время растут частные инвестиции, хотя они в основном направлены на удовлетворение собственных потребностей частного сектора в адаптации к изменению климата или, скорее всего, будут оплачены самими развивающимися странами и могут сократить дефицит финансирования более ориентированных на государство мер по адаптации лишь на 15-20 %.
Однако одних финансовых средств недостаточно. Прогресс также зависит от ряда институциональных факторов, которые помогают претворять в жизнь приоритеты в области адаптации. Правительства уже предпринимают шаги для укрепления этих факторов, в том числе принимают рамочные законы об изменении климата, создают платформы для изучения политики, улучшают координацию между секторами и уровнями власти, а также создают специальные механизмы для мобилизации климатического финансирования и управления им.
Убытки и ущерб растут
Отсутствие эффективных мер по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним приводит к тому, что потери и ущерб, связанные с изменением климата, которые могут возникать даже при наличии мер по адаптации, являются значительными. Согласно отчету, финансирование мер по возмещению убытков и ущерба не соответствует выявленным потребностям, а сложные процедуры и ограниченные возможности затрудняют получение поддержки.
Например, в рамках первого раунда Фонда реагирования на потери и ущерб были поданы заявки на сумму 2,8 миллиарда долларов США, что превысило первоначальный объем финансирования в 342 миллиона долларов США. Это свидетельствует о большом неудовлетворенном спросе, но мы пока не знаем, каков глобальный дефицит финансирования в сфере реагирования на потери и ущерб.
В докладе отмечается очевидная необходимость в более эффективном механизме оценки, адекватной и предсказуемой финансовой и технической поддержке, упрощении процедур доступа и значимом участии пострадавших сообществ в разработке мер реагирования на потери и ущерб.
ПРИМЕЧАНИЯ ДЛЯ РЕДАКТОРОВ
О Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕП)
ЮНЕП — ведущая международная организация в области охраны окружающей среды. Она обеспечивает лидерство и поощряет партнерство в деле заботы об окружающей среде, вдохновляя, информируя и предоставляя странам и народам возможности для улучшения качества жизни без ущерба для будущих поколений.
За дополнительной информацией обращайтесь по адресу:
Отдел новостей и средств массовой информации Программы ООН по окружающей среде
Дополнительные ресурсы