Цель
Обеспечение более эффективного экологического руководства на национальном, региональном и глобальном уровнях в целях решения согласованных приоритетных задач в области охраны окружающей среды
Стратегия
Ответственность за осуществление подпрограммы по экологическому руководству несет Отдел права окружающей среды и природоохранных конвенций. С учетом междисциплинарного характера этой подпрограммы Отдел будет осуществлять координирующую роль, обеспечивая выполнение программы работы в тесном сотрудничестве с другими отделами ЮНЕП. Эта стратегия, опирающаяся на решение SS.VII/1 Совета управляющих о международном экологическом руководстве, предусматривает следующее:
a) в интересах поддержки согласованных международных процессов принятия решений в области экологического руководства на основе данной подпрограммы Совету управляющих/Глобальному форуму по окружающей среде на уровне министров будет оказываться содействие в налаживании международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и разработке глобальной экологической повестки дня. На ее основе будет проводиться регулярный обзор состояния окружающей среды с помощью пользующихся доверием оценок и будут прилагаться усилия по выявлению новых проблем для содействия принятию взвешенных и научно обоснованных решений на национальном и международном уровнях. В рамках подпрограммы будет осуществляться сотрудничество с секретариатами многосторонних природоохранных соглашений и обеспечиваться поддержка их взаимодействия в интересах эффективного осуществления на основе уважения мандата каждого из учреждений и партнерства с руководящими органами и секретариатами других межправительственных процессов в интересах укрепления взаимоусиливающего взаимодействия мероприятий в области охраны окружающей среды и в смежных областях. На межучрежденческом уровне в соответствии с данной подпрограммой будет оказываться содействие и будут вырабатываться предложения директивного характера по вопросам экологического руководства для Координационного совета старших руководителей Организации Объединенных Наций и других межучрежденческих форумов; для поощрения совместных действий всех учреждений и секретариатов многосторонних природоохранных соглашений будет задействована Группа по рациональному природопользованию;
b) в целях активизации международных усилий по достижению согласованных на международном уровне целей в рамках данной подпрограммы будут поддерживаться усилия по содействию дальнейшей разработке и внедрению международного права, норм и стандартов в области охраны окружающей среды, в частности тех из них, которые касаются задач, целевых показателей и обязательств, определенных в итоговых документах встреч на высшем уровне и конференций Организации Объединенных Наций, прежде всего путем осуществления Программы по развитию и периодическому обзору права окружающей среды (Программа Монтевидео);
c) в поддержку региональных, субрегиональных и национальных процессов и учреждений, связанных с экологическим руководством, в рамках данной подпрограммы будет оказываться содействие региональным форумам на уровне министров и другим межправительственным форумам по вопросам окружающей среды и помощь в осуществлении их программ действий. Данная подпрограмма поможет правительствам в дальнейшем создании и укреплении их национальной, субрегиональной и региональной политики, законодательства и учреждений, образующих основу экологического руководства, а также инфраструктуры для рационального природопользования. Кроме того, правительствам будет оказано содействие в деле создания и укрепления их потенциала в области управления экологическими данными и знаниями и оценки на национальном, субрегиональном и региональном уровнях, с тем чтобы обеспечить надежную основу для экологического руководства. Кроме того, осуществление данной подпрограммы позволит активнее привлекать заинтересованных участников из числа неправительственных организаций и гражданских обществ к вопросам экологического руководства на всех уровнях;
d) в целях поощрения и поддержки создания экологической основы для устойчивого развития на национальном уровне в рамках настоящей подпрограммы правительствам будет оказываться содействие в вопросах охраны окружающей среды в рамках процессов разработки политики в области развития, в том числе посредством осуществления инициативы ЮНЕП/ПРООН "Нищета и окружающая среда" и правительствам будет оказано содействие во включении экологических соображений в планы национального развития, в том числе путем всестороннего использования возможностей Группы Организации Объединенных Наций по вопросам развития. ЮНЕП расширит свое стратегическое присутствие в регионах с целью оказания правительствам и страновым группам Организации Объединенных Наций поддержки в решении задач экологического руководства; будет расширено взаимодействие с другими специализированными учреждениями, фондами и программами системы Организации Объединенных Наций, а также департаментами и региональными партнерами.
Внешние факторы
Ожидается, что цель настоящей подпрограммы и ее ожидаемые результаты будут достигнуты при условии, что итоги политических прений по вопросу о международном экологическом руководстве, которые будут проведены на Генеральной Ассамблее в развитие Итогового документа Всемирного саммита 2005 года, благоприятным образом отразятся на предложениях ЮНЕП в отношении мер по решению задач экологического руководства; что итоги обсуждений стратегических направлений деятельности правительств и соответствующих организаций на национальном, субрегиональном и глобальном уровнях будут предусматривать поддержку процессов экологического руководства и работы ЮНЕП; и что правительства и партнерские учреждения будут готовы взять на себя обязательство обеспечить доступ к экологическим данным и информации и принять участие в экологической оценке и других соответствующих процессах, осуществляемых при содействии ЮНЕП.
Сравнительные преимущества ЮНЕП
В своей резолюции 2997 (XXVII) от 15 декабря 1972 года Генеральная Ассамблея поручила ЮНЕП, как главному органу системы Организации Объединенных Наций в области охраны окружающей среды, содействовать международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды, осуществлять общее руководство политикой в целях направления и координации программ в области охраны окружающей среды в рамках системы Организации Объединенных Наций, следить за осуществлением программ в области охраны окружающей среды в рамках системы Организации Объединенных Наций, постоянно проводить обзоры состояния окружающей среды в мире и содействовать расширению роли соответствующих международных научных и других профессиональных сообществ в оценке имеющихся знаний и информации в области окружающей среды и обмене ими, а также в развитии технических аспектов разработки и осуществления программ в области охраны окружающей среды в рамках системы Организации Объединенных Наций. Как подчеркивается в Найробийской декларации о роли и мандате Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде, в соответствии с этими мандатами ЮНЕП призвана выполнять роль ведущего глобального природоохранного органа и в рамках этой роли определять глобальную экологическую повестку дня, содействовать согласованному осуществлению экологического компонента устойчивого развития в рамках системы Организации Объединенных Наций и выступать в качестве авторитетного защитника интересов глобальной окружающей среды. ЮНЕП выполняет эту роль с 1972 года и с этой целью стремится устранять разрыв между наукой и политикой с помощью экологического мониторинга, оценок и информации, предоставляет международную платформу для содействия обсуждению стратегических вопросов, ведению переговоров и принятию решений, содействует разработке природоохранного законодательства, оказывает государствам помощь в совершенствовании их национальной, субрегиональной и региональной политики и институтов и расширяет сотрудничество между государствами и различными негосударственными структурами с целью коллективного решения экологических проблем, вызывающих общую озабоченность. В частности, благодаря сочетанию глобальных нормативных функций ЮНЕП с ее функциями регионального координатора и осуществляемой на национальном уровне оперативной деятельностью, играющей роль катализатора, ЮНЕП имеет возможность последовательно проводить природоохранную политику на всех уровнях. Кроме того, принимая меры по осуществлению решения SS.VII/1, ЮНЕП содействует реализации международных усилий, направленных на совершенствование международного экологического руководства. Настоящая программа опирается на эти проверенные на практике преимущества ЮНЕП и служит основой для других подпрограмм благодаря своим общесистемным функциям. В рамках работы ЮНЕП, направленной на обеспечение последовательности в принятии международных решений, касающихся охраны окружающей среды, будут учитываться научно-технические и политические вопросы, также вытекающие из работы ЮНЕП в рамках других подпрограмм. В контексте международного экологического руководства, а также благодаря обширному диапазону ее мандатов и более чем тридцатилетнему опыту осуществления функций нормативного регулирования, координации и стимулирования в сфере экологии, природоохранной политики и рационального природопользования ЮНЕП занимает уникальное положение.
Основные задачи в контексте Балийского стратегического плана и удовлетворение потребностей стран
В течение двухгодичного периода 2010-2011 годов ЮНЕП сосредоточит свои усилия в рамках настоящей подпрограммы на тех направлениях, которые будут способствовать работе в рамках ее других подпрограмм, и с этой целью будет принимать все меры к тому, чтобы ее работа по наращиванию потенциала с целью интеграции экологических задач в процесс развития в рамках настоящей подпрограммы осуществлялась в тесной координации с вспомогательными мероприятиями в рамках других ее подпрограмм:
§ В контексте ожидаемого достижения А внимание ЮНЕП будет сосредоточено на оказании правительствам поддержки в деле обеспечения согласованности в международных процессах принятия решений. Такая согласованность в политике ЮНЕП и других учреждений Организации Объединенных Наций будет способствовать обеспечению согласованности действий на национальном уровне, чему ЮНЕП посвятит свои усилия в контексте ожидаемого достижения В. О региональных приоритетах ЮНЕП будет узнавать в результате взаимодействия с региональными экологическими форумами на уровне министров, другими региональными экологическими форумами и прочими региональными форумами, которым оказывается поддержка ЮНЕП.
§ В контексте ожидаемого достижения В внимание ЮНЕП будет сосредоточено на оказании поддержки правительствам в разработке и осуществлении национальной и международной политики и законодательства, обеспечивая их согласованность с работой в рамках национальной политики, которая осуществлялась при поддержке ЮНЕП в предыдущие двухгодичные периоды, а также закладывая основу деятельности ЮНЕП в тех странах, которым будет оказана помощь ЮНЕП в рамках ее других подпрограмм. Главная цель – добиться того, чтобы деятельность ЮНЕП в рамках настоящей подпрограммы дополняла ее работу в рамках других подпрограмм и давала более весомую отдачу в течение двухгодичного периода. В рамках обсуждения региональной политики и других мероприятий, организуемых региональными отделениями ЮНЕП, будут выявляться и рассматриваться региональные потребности в разработке и осуществлении политики и законодательства в области охраны окружающей среды. Будут приниматься меры по интеграции принципов гендерного равенства в международное, региональное и национальное законодательство и политику.
§ В контексте ожидаемого достижения С усилия ЮНЕП будут сосредоточены на том, чтобы обеспечить учет экологических соображений в национальных процессах в странах, участвующих в экспериментальном проекте "Единая ООН", и в странах реализации программ.
§ В контексте ожидаемого достижения D усилия ЮНЕП по наблюдению за состоянием окружающей среды будут сосредоточены на глобальном уровне, но они будут также включать тематические, региональные и субрегиональные оценки в тех случаях, когда страны намерены отражать сделанные в ходе оценок выводы в своей политике с учетом дифференцированных в гендерном отношении результатов. ЮНЕП поможет странам прийти к тому, чтобы они могли интегрировать свою практику использования экологических данных и знаний в процессы развития, обеспечив при этом понимание важности соблюдения принципов гендерного равенства.
Партнерство
Весьма примечательно огромное разнообразие партнерских отношений в рамках настоящей подпрограммы. ЮНЕП сотрудничает с разными партнерами – правительственными и неправительственными, национальными и международными. ЮНЕП предоставляет услуги правительствам государств – членов Организации Объединенных Наций, которые в свою очередь являются ключевыми партнерами ЮНЕП в деле предоставления ее услуг на всех уровнях. К числу других ее партнеров по осуществлению в рамках настоящей подпрограммы мероприятий на глобальном уровне в целях обеспечения согласованности проводимой политики относятся органы, фонды, программы и специализированные учреждения Организации Объединенных Наций; координационные органы системы Организации Объединенных Наций, такие как Координационный совет старших руководителей, Группа по рациональному природопользованию, Группа Организации Объединенных Наций по вопросам развития и Фонд глобальной окружающей среды; такие международные финансовые институты, как Всемирный банк; многосторонние природоохранные соглашения, их конференции сторон, вспомогательные органы и секретариаты; и другие межправительственные организации.
На региональном уровне партнерами ЮНЕП по осуществлению будут региональные экономические комиссии Организации Объединенных Наций; региональные банки развития; региональные морские конвенции и другие региональные природоохранные соглашения, в частности те из них, для которых ЮНЕП создает секретариаты; региональные межправительственные организации и связанные с ними объединения, такие как Африканский союз, Секретариат Нового партнерства в интересах развития Африки; Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, Совместная программа стран Южной Азии в области окружающей среды, Ассоциация регионального сотрудничества стран Южной Азии, Международная комиссия по устойчивому развитию; Трехстороннее совещание на уровне министров по вопросам охраны окружающей среды, Региональная программа по окружающей среде для южной части Тихого океана, Европейская комиссия, Совет Европы, Европейский центр природоохраны, Конференция на уровне министров по защите лесов в Европе, Лига арабских государств и Совет сотрудничества стран Залива. На национальном уровне партнерами ЮНЕП по осуществлению помимо правительств будут страновые группы Организации Объединенных Наций; ПРООН и другие организации системы Организации Объединенных Наций, а также учебные и научно-исследовательские институты в развивающихся странах и странах с переходной экономикой.
В деятельности по расширению возможностей государств в плане выполнения их природоохранных обязательств партнерами ЮНЕП будут правительства и их структурные составляющие, в том числе судебные органы, парламентарии и их международные ассоциации (такие как Межпарламентский союз), сотрудники правоохранительных органов и соответствующие международные организации (такие как Всемирная таможенная организация и Международная организация уголовной полиции), местные органы власти, соответствующие органы системы Организации Объединенных Наций, учреждения, поддерживающие и дополняющие работу ЮНЕП в этой области, такие как ПРООН, ФАО, Учебный и научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций и Университет Организации Объединенных Наций, Всемирный банк и региональные банки развития, секретариаты глобальных и региональных многосторонних природоохранных соглашений, таких как Международный договор о генетических ресурсах растений для производства продуктов питания и ведения сельского хозяйства, другие экспертные объединения, такие как международные сети по соблюдению и обеспечению выполнения, экспертные и академические институты, фонды, межправительственные специализированные органы, такие как Афро-азиатская консультативно-правовая группа; и международные органы, содействующие техническому сотрудничеству по линии Юг-Юг.
Что касается работы ЮНЕП в сфере научных исследований и содействия принятию обоснованных решений, то ее партнерами по осуществлению настоящей подпрограммы помимо правительств будут организации системы Организации Объединенных Наций, группы ученых-экологов (отдельных ученых), группы экспертов по данным наблюдения Земли и экологическим данным, задействованные в глобальных системах и процессах наблюдения Земли (Глобальная система наблюдения за сушей, Глобальная система наблюдений за климатом, Глобальная система наблюдения за океанами и Глобальная система наблюдения Земли), сотрудничающие с ЮНЕП центры передового опыта (Центр ЮНЕП Ризое, Всемирный центр мониторинга природоохраны ЮНЕП, ЦС‑Вода и ЮНЕП ГРИД-Арендал), научно-исследовательские институты в развивающихся странах и странах с переходной экономикой (например, Латиноамериканский центр социальной экологии, Фонд островных ресурсов и научный комитет по проблемам окружающей среды), учебные и научно-исследовательские институты в развивающихся странах и странах с переходной экономикой (включая сотрудничающие центры ГЭП), группы гражданского общества и неправительственные организации, международные и региональные организации.
При осуществлении всех этих мероприятий в рамках настоящей подпрограммы будут прилагаться усилия по поддержанию партнерства с наиболее важными группами, организациями и заинтересованными сторонами, в частности фермерскими организациями, женскими организациями, научно-техническими объединениями, организациями детей и молодежи, коренными народами и их объединениями, трудящимися и профсоюзами, предприятиями и отраслями, неправительственными организациями и местными органами власти. В целях охвата труднодостижимых групп, связи с общественностью и проведения общественных информационно-пропагандистских кампаний будет также поддерживаться взаимодействие со средствами массовой информации.
Учет гендерной проблематики
В рамках настоящей программы будет учитываться проблема отсутствия гендерной сбалансированной в процессе принятия решений по экологическим вопросам на всех уровнях и будут приниматься меры по удовлетворению конкретных дифференцированных в гендерном отношении потребностей, обусловленных нарушением гендерного равновесия в политике, деятельности различных учреждений и процессах в области охраны окружающей среды. Она будет служить связующим звеном между ЮНЕП, с одной стороны, и правительствами и другими организациями, с другой стороны, в процессе разработки последовательных программных подходов к решению вопросов экологического руководства с учетом гендерной проблематики. Усилия каталитического характера по содействию разработке политики, законодательства и соответствующих структур и поддержке мероприятий по наращиванию потенциала, ориентированных на государственные органы, должностных лиц и соответствующие заинтересованные стороны, а также работа с труднодоступными группами населения и информационно-пропагандистская работа будут осуществляться с учетом гендерной проблематики и будут нацелены, в частности, на ликвидацию гендерного дисбаланса в политике, законодательстве и институтах, связанных с вопросами охраны окружающей среды. В рамках подпрограммы будут приниматься дополнительные меры, призванные побуждать правительства уделять особое внимание гендерным вопросам в рамках мероприятий, осуществляемых согласно национальным программам работы по линии инициативы "Нищета и окружающая среда" (например, ЮНЕП занимается теми аспектами проблемы нищеты/окружающей среды, которые особенно сильно затрагивают женщин, занятых в сельском хозяйстве, в секторе водных ресурсов и энергетике). Она будет способствовать более глубокому изучению гендерной проблематики с помощью учебных мероприятий и консультаций, проводимых в рамках мероприятий глобального форума гражданского общества, в том числе в рамках региональных консультативных семинаров-практикумов и самого глобального форума гражданского общества. Участие и представительство в глобальном форуме гражданского общества способствуют достижению гендерной сбалансированности. ЮНЕП будет содействовать учету гендерной проблематики путем разработки показателей, отражающих гендерные аспекты, или принятия мер для включения, насколько это возможно, таких показателей непосредственно в оценки и агрегированные в гендерном отношении экологические данные, а также косвенно с помощью комплексных учебных мероприятий по оценке состояния окружающей среды и в рамках своих партнерских отношений с научно-исследовательскими учреждениями, налаженных с целью проведения оценок.
ЮНЕП будет содействовать также интеграции гендерных вопросов в свои программы посредством обучения своих сотрудников применению метода, основанного на уважении прав человека, и принципов управления, ориентированного на конкретные результаты, с уделением особого внимания гендерной проблематике, особенно применительно к наиболее неблагополучным с точки зрения развития группам населения.
Документы ООН и ЮНЕП к Подпрограмме 4 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО
Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН
59/237 Десятилетие образования в интересах устойчивого развития Организации Объединенных Наций
62/193 Осуществление Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке
62/194 Конвенция о биологическом разнообразии
62/196 Устойчивое горное развитие
Решения Совета управляющих ЮНЕП
20/18 Природоохранные конвенции
21/1 Деградация земель: поддержка осуществления Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке
21/8 Биобезопасность
21/23 Программа по развитию и периодическому обзору права окружающей среды на первое десятилетие XXI века (Программа Монтевидео III)
21/27 Соблюдение и обеспечение выполнения многосторонних природоохранных соглашений
SS.VII/1 Международное экологическое руководство
SS.VII/4 Соблюдение и обеспечение выполнения многосторонних природоохранных соглашений
22/1 Раннее предупреждение, оценка и мониторинг
IA: Укрепление научной базы Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде
IB: Процесс раннего предупреждения и оценки Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде
22/17 Руководство и право
I: Последующие меры по осуществлению резолюции 57/251 Генеральной Ассамблеи о докладе седьмой специальной сессии Совета управляющих Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде/Глобального форума по окружающей среде на уровне министров
II: Осуществление Программы по развитию и периодическому обзору права окружающей среды на первое десятилетие XXI века (Программа Монтевидео III)
SS.VIII/1 Осуществление решения SS.VII/1 о международном экологическом руководстве
I: Универсальный членский состав Совета управляющих/Глобального форума по окружающей среде на уровне министров Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде
II: Укрепление научной базы Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде
V: Многосторонние природоохранные соглашения
VI: Улучшение координации по всей системе Организации Объединенных Наций и роль Группы по рациональному природопользованию
23/6 Постоянное наблюдение за состоянием окружающей среды в мире
24/1 III: Укрепление научной базы Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде
V: Вопросы, касающиеся многосторонних природоохранных соглашений
VI: Улучшение координации в рамках системы Организации Объединенных Наций, включая Группу по рациональному природопользованию
24/2 Состояние окружающей среды в мире
24/11 Активизация природоохранного просвещения для достижения стратегических целей и задач
SS.X/5 Глобальная экологическая перспектива: окружающая среда в целях развития
* * * * *
|
