30.10.2026 г.
Принятие закона о биоразнообразии

Речь, произнесенная Исполнительныи директором ЮНЕП Inger Andersen на параллельном мероприятии КС17 КБР: Судебный диалог о природе: роль судов в вопросах биоразнообразия, климата, водных ресурсов, защиты лесов, Ереван, Армения

Достопочтенный. Антонио Херман Бенджамин, судья Верховного суда Бразилии и президент Глобального судебного института по вопросам окружающей среды (GJIE),
коллеги и друзья.

Я благодарю Глобальный договор об инвестициях, Азиатский банк развития и Всемирную комиссию по экологическому праву Международного союза охраны природы за организацию этого мероприятия в День судей на 17-й Конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии (КБР).

На этой Конференции мы стремимся активизировать действия по достижению целей и задач Куньминско-Монреальской глобальной рамочной программы в области биоразнообразия (ГРПБ) — нашей глобальной дорожной карты, направленной на то, чтобы к 2030 году остановить и обратить вспять процесс утраты биоразнообразия, а к 2050 году жить в гармонии с природой.

Первый Глобальный обзор показывает, что определенный прогресс достигнут. Однако темпы и масштабы реализации недостаточны для достижения целей и задач на период до 2030 года. Менее половины национальных целей в настоящее время достигаются. Наибольшие пробелы наблюдаются в финансировании сохранения биоразнообразия, борьбе с вредными субсидиями, влиянии бизнеса и зависимости от него, а также в устойчивом потреблении.

И давайте помнить, что меры по сохранению биоразнообразия — это лишь одно из направлений комплексного и взаимосвязанного кризиса. Изменение климата, деградация земель, опустынивание, загрязнение окружающей среды и образование отходов — все это имеет свои последствия.

Но не все так плохо. Согласно седьмому докладу ЮНЕП «Глобальная экологическая перспектива», инвестиции в стабильный климат, здоровую природу и землю, а также в планету, свободную от загрязнения, могут ежегодно приносить триллионы долларов дополнительного глобального ВВП, предотвращать миллионы смертей и в ближайшие десятилетия избавить сотни миллионов людей от голода и нищеты.

Эти цели стоят того, чтобы к ним стремиться.

Поэтому мы должны ускорить переход к миру, в котором человечество живет в гармонии с природой.

Коллеги и друзья, у каждого из нас есть своя роль. Роль систем правосудия и судов заключается в обеспечении верховенства экологического права.

Судебная система может помочь сократить разрыв в реализации экологических обязательств и обеспечить справедливый переход. Обеспечивая подотчетность за выполнение экологических обязательств. Интерпретируя и применяя законы и обязательства, связанные с биоразнообразием, в национальных контекстах. А также путем обеспечения доступа к эффективным средствам правовой защиты в тех случаях, когда их применение не дает результатов.

Судам часто приходится искать баланс, взвешивая различные и зачастую противоречащие друг другу интересы. Судьям часто приходится рассматривать сложные технические доказательства — от научных оценок воздействия на окружающую среду до инженерных требований, коэффициентов эффективности, экономических данных и моделей.

Это непростая задача. Но суды все чаще берутся за ее решение.

По состоянию на 2021 год в 67 странах насчитывалось более 2000 экологических судов и трибуналов. И их число продолжает расти.

По состоянию на июнь прошлого года в 55 национальных юрисдикциях и 24 международных или региональных судах, трибуналах или квазисудебных органах было подано 3099 исков, связанных с изменением климата. В исках, касающихся глобальных и долгосрочных последствий добычи ископаемого топлива, также рассматривались локальные последствия таких видов деятельности, как добыча полезных ископаемых и бурение, для водных ресурсов, землепользования, качества воздуха и биоразнообразия.

В 2023 году в крупных международных и региональных судах было подано три иска, связанных с изменением климата.

Консультативные заключения были вынесены Международным судом Юстиции, Международным трибуналом по морскому праву и Межамериканским судом по правам человека. В ближайшее время Африканский суд по правам человека и народов вынесет еще одно консультативное заключение.

До сих пор основное внимание уделялось проблеме изменения климата. Однако есть основания полагать, что модель судебных разбирательств по вопросам изменения климата может быть применена и в отношении биоразнообразия.

Например, в Германии в конституционной жалобе, поданной в Федеральный конституционный суд, утверждалось, что отсутствие последовательной системы защиты биоразнообразия нарушает фундаментальные права человека, что может стать первым прецедентом в стратегическом судебном разбирательстве по вопросам биоразнообразия.

Признание Советом по правам человека и Генеральной Ассамблеей права человека на чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду послужило дополнительным катализатором, и суды по всему миру стали все чаще применять правозащитный подход.

Сегодня 165 государств признают право на здоровую окружающую среду в своих конституциях, законах или региональных договорах.

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) приняла Декларацию АСЕАН о праве на безопасную, чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду в октябре 2025 года. Африка следует этому примеру, уделяя более пристальное внимание экологическим правам, в том числе в рамках решения Африканской конференции министров по вопросам окружающей среды.

Признание этого права на международном и региональном уровнях способствовало его юридическому закреплению.

Суды расширили и уточнили сферу применения и содержание этого права.

Они стали использовать право на здоровую окружающую среду или другие подходы, основанные на правах человека, в работе с новыми участниками процесса, такими как дети и молодежь.

Они использовали право на здоровую окружающую среду, чтобы переосмыслить процессуальный доступ к правосудию и тем самым расширить этот доступ.

Друзья, права природы — еще одна набирающая популярность правовая инновация.

Подход, основанный на правах природы, распространяется по всему миру как правовое, коренное, духовное и философское движение.

В одном из дел Верховный суд Эквадора установил нарушения прав природы и права на здоровую окружающую среду, признав внутреннюю ценность природы и экосистем и подтвердив, что государственные органы несут ответственность за сохранение экосистем и биоразнообразия. Эквадор также закрепляет права природы в своей Конституции.

В деле "Будущие поколения против Министерства окружающей среды" в Колумбии молодежь выступила против вырубки лесов в Амазонии. Верховный суд признал тесную взаимосвязь между экологической целостностью и фундаментальными правами, признал колумбийскую Амазонию субъектом права и обязал стороны заключить межпоколенческий договор о защите этого тропического леса.

В консультативном заключении Межамериканского суда по правам человека 2025 года об изменении климата и правах человека признаются права природы, утверждается, что экосистемы должны быть сохранены не только ради благополучия человека, но и как субъекты, обладающие правами. По меньшей мере 20 стран признали права природы в своих конституциях, законах или правовых решениях.

А Панама призвала к обсуждению международного документа о правах природы на 81-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

Таким образом, поддержка и действия действительно набирают обороты.

Друзья, для достижения долгосрочных экологических результатов необходимы общегосударственные и общесоциальные подходы.

Обязательства по многосторонним природоохранным соглашениям часто затрагивают несколько министерств: охраны окружающей среды, сельского хозяйства, финансов, энергетики, здравоохранения и других. Это требует совместного планирования, составления бюджета и реализации. Кроме того, необходимо привлекать гражданское общество, частный сектор, коренные народы, женщин, молодежь и местные сообщества для повышения прозрачности, справедливости и устойчивости процесса принятия решений в области охраны окружающей среды.

Таким образом, будущее за интеграцией, согласованностью политики и совместными усилиями. Комплексная и межотраслевая политика приносит кумулятивный и усиленный эффект в отношении биоразнообразия, климата и загрязнения окружающей среды.

Это может быть обеспечено эффективными институтами, доступом к правосудию и сильной, независимой судебной системой. И судебная система все больше ориентируется на эти принципы.

Давайте рассмотрим Консультативное заключение Международного Суда 2025 года об обязательствах государств в отношении изменения климата . Суд счел, что обязательства по Конвенции о биологическом разнообразии имеют отношение к защите климатической системы. Таким образом, Суд пришел к выводу, что международные соглашения по климату следует рассматривать в совокупности с другими соответствующими договорами, включая Конвенцию о биологическом разнообразии, нормы обычного международного права и права в области прав человека.

Друзья, мы в ЮНЕП стремимся ускорить все эти многообещающие процессы, в том числе оказывая поддержку судебным органам и судьям в решении сложных междисциплинарных и технических вопросов.

Применяя подход, охватывающий все общество, ЮНЕП будет способствовать согласованности политики на всех уровнях и вовлечению соответствующих заинтересованных сторон и пострадавших групп.

Например, Бернский процесс, возглавляемый партиями, стал краеугольным камнем усилий ЮНЕП по развитию сотрудничества между многосторонними природоохранными соглашениями, особенно теми, которые касаются биоразнообразия. В настоящее время он признан решениями 12 руководящих органов многосторонних природоохранных соглашений, а также Ассамблеей ООН по окружающей среде.

У нас есть возможность более систематически привлекать судебную систему к этой работе, чтобы судьи могли способствовать большей согласованности в толковании и выполнении обязательств по сохранению биоразнообразия в рамках международных природоохранных соглашений.

ЮНЕП также оказала поддержку Глобальной сети судей по вопросам окружающей среды — ведущей международной сети судей, работающих в сфере охраны окружающей среды. Программа ЮНЕП по экологическому праву в Монтевидео, существующая уже более 50 лет, также занимается развитием и продвижением экологического верховенства права, тесно сотрудничая с государствами, судьями, парламентариями и другими заинтересованными сторонами.

Кроме того, ЮНЕП намерена создать устойчивую Глобальную судебную программу совместно с ключевыми партнерами, многие из которых присутствуют в этом зале, для поддержки устойчивого наращивания судебного потенциала в вопросах окружающей среды и изменения климата, а также для укрепления судебных сетей, таких как Глобальная сеть по вопросам изменения климата.

Я благодарю всех вас за прогресс, которого вы помогли добиться.

Да, нам предстоит пройти долгий путь. Но благодаря вашей приверженности экологическому верховенству права мы сможем сделать так, чтобы все человечество жило в гармонии с природой, в стабильном климате, на планете, свободной от вреда, причиняемого загрязнением и отходами.

Спасибо».

Темы

• Борьба с изменением климата
• Охрана природы
• Экологическое право и управление

https://www.unep.org/en/news-and-stories/speech/laying-down-law-biodiversity